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徐州百姓办事“零障碍”工程的实践和经验
编辑日期:2018-12-10 10:56:26 来源: 发布者: 阅读次数: 次
    

 

徐州百姓办事“零障碍”工程的实践和经验
 
    在机关作风建设方面,“慵懒冷横”等“衙门作风”由来以久且极难治理,“作风之弊”主要表现为“中梗阻、底板结”“冷冰冰,慢吞吞”“旋转门,踢皮球”“离岗办私事,在岗不工作”“不给好处不办事,给了好处乱办事”“得过且过不敢担当,胸无大志庸碌无为”,很多地方都出台过种种措施,采取过专项行动,结果机关作风依旧,党群、干群关系没有实质性改观,群众并不能真正满意。2011年底,上小学六年级的陈静璞同学写给市委书记一封信,诉说了她目睹外公外婆在就医、缴费等过程中遭遇“脸难看、话难听、门难进、事难办”的情况,更是引起市委对机关单位办事效能的深度思考。基于以上原因,市委常委会研究决定,按照项目管理的思路,以更大的力度、更科学的机制推进全市作风建设,启动实施百姓办事“零障碍”工程,并作为徐州一号民生实事项目和事关全市经济社会发展全局的大事,写入新一届政府五年工作计划。徐州市百姓办事“零障碍”工程的实施,与时俱进地发扬了我党相信群众、依靠群众的优良传统,换来了人民群众对当地党和政府的真心爱戴,实现了社会正能量的有效积聚和放大,营造了经济发展、民生幸福、政通人和的大好局面。
一、百姓办事“零障碍”工程的实践和做法
    徐州市百姓办事“零障碍”工程是市委、市政府解决百姓困难、增进民生福祉的民心工程,始终贯穿于党的群众路线教育中,在徐州形成了社会化动员、项目化运作、系统化推进的工作格局,成为了机关作风效能建设的鲜明品牌和深得民心的群众满意工程。
(一)找准作风顽疾的病根,制定良方
1、加强组织领导2012年初,为进一步加强全市机关作风效能建设,大力实施百姓办事“零障碍”工程,市委、市政府撤销了徐州市市级机关作风建设领导小组,成立由市委书记任第一组长、市长任组长的市作风建设领导小组,下设办公室,与市级机关工委合署办公,具体负责领导小组的日常工作。市委、市政府充分授权,赋予了市作风办12项职责,其中3项事关“人权”:任免市委管理的干部,市作风办为意见签署部门;市直单位任命中层干部,市作风办可“一票否决”;拥有“临机处置权”,对发现问题可现场处置,直接问责,涉及市委管理的干部可先查处,再报市委、市政府研究处理意见,依法依纪实施问责一体化。领导小组的成员单位有市纪委(监察局)、市委组织部、市检察院、市公安局等10余个单位和部门,为百姓办事“零障碍”工程的开展提供坚强的组织保证。
2、征集“零障碍”金点子。为找准“转作风”工作的“靶标”,201112月,市作风办面向社会开展了百姓办事“零障碍”金点子大征集活动,发动群众对机关作风问题集中会诊把脉,就如何破解“作风之弊”问计于民。至20123月底,仅45天时间,全市3.5万人次参加,39000多条“金点子”通过多种途径汇总到市作风办。其中解决推诿扯皮、责任不清、办事效率低等办事障碍的点子居首。《徐州日报》等媒体开辟专栏将获奖的“金点子”分批展示,在吸收借鉴“金点子”的基础上,市委、市政府制定出台了关于推进“零障碍”工程的系列举措。这些凝结了公众智慧的决策部署,在实践中有效地发挥了促进机关作风转变的作用。
3、举办“谁是障碍”DV摄影大赛。为进一步“找准病根定良方”,20125月中旬,徐州市级机关工委、市作风办、市广播电视台联合举办了“谁是障碍”DV摄影大赛活动,鼓励群众用手中的镜头记录、曝光自己在办事过程中遇到的各类障碍。参赛者通过拍照和录音录像,一方面批评鞭挞工作人员“慵懒冷横”的不良作风,表达群众的诉求和期盼,另一方面也记录了工程实施以来机关和公共服务部门出现的新气象、新变化。这些活动通过电视、报纸、网络等媒体的密集宣传,不仅扩大了“零障碍”工程的影响力,而且激励了更多百姓以实际行动参与其中,使“零障碍”工程成为名副其实的“群众工程”。
4、开通“114清障行动”新闻热线。除了举办“谁是障碍”DV摄影大赛活动,徐州电视台还开通了“114清障行动”新闻热线,鼓励市民遭遇办事障碍时通过114热线举报投诉。市作风办每月梳理群众反映的问题,根据反映频率高低,定期公布“障碍排行榜”。入榜障碍的责任部门除了向社会公开道歉,还要作出改进工作的相关承诺,改进的结果如何,要由群众代表投票进行评价。连续两次入榜的单位,在年度绩效考核中将被扣分,并由市作风办组织评议员进驻单位跟踪督促整改。
(二)清除百姓办事的障碍,立定规矩
1、首问负责,起立迎送。制度规定机关工作人员对服务对象的来电、来访,无论是否属于本人、本部门职责范围,首问人必须先予应承,再作分工,不得使用“不知道”“不清楚”“不归我管”等语言予以回绝。首问责任人按照分工如不能办理该项事务,要负责协调、联系相关部门进行办理,徐州百姓形象地称之为“进一个门、见一个人、办成一件事”。20142月,市作风办下发《关于全面推行“起立迎送”服务规范的通知》,要求全市各级党委、人大、政府、政协、法院、检察机关及所属部门,驻徐部省属行政单位,具有行政、公共事务管理服务职能的个事业单位的工作人员,在接待群众前来咨询或办事时必须起身相迎,主动示意问好,群众离开时必须起身导引礼送。市作风办通过短信平台受理群众相关投诉,并不定期进行抽查暗访。
2、全程协办,公开透明。“全程协办制”,简而言之就是“内部全程代办,外部全程引导”。20135月,徐州市作风办在全市选择涉及群众衣食住行、生老病死的13家单位18个点,试点“全程协办制”,尔后在全市推广。全市2500个办事机构设立400个协办中心、2100个协办岗位,平均每天安排近3000名协办员为群众提供全程协办服务,真正体现了“把方便让给群众,把麻烦留给自己”的服务理念。目前,全程协办制度已经成为徐州市标准化服务体系的品牌和亮点。公开是最好的监督,是对群众主体地位的最大尊重,也是徐州百姓办事“零障碍”工程始终坚持的基本原则。做到政务公开,评议公开,问责公开。特别是问责公开,不仅公开问责的规定程序,而且公开问责的过程结果,对典型案例通过新闻媒体进行曝光亮丑,让全市干部感到了前所未有的压力。
3、倒排业务流程时限20123月,徐州市住房保障与房产管理局交易中心针对市民反映强烈的办事效率低、排长队、程序繁杂等问题,实施“倒排业务流程时限”工程。首先严格限定各业务科室及其工作人员处理业务的时间,如预告登记、档案查询、限购证明等业务时限限定为“立等可取”,抵押登记时限由7个工作日缩减为3个工作日,新建商品房转移登记时限由20个工作日缩减为3个工作日。然后再按照规定时限来想方设法简化办事流程,将原来需要几个窗口依序处理的程序进行归拢合并,变传统的“串联”式为“并联”式,使业务在内部流转、服务在外部拓展,大大减少了群众办事的环节,实现了“一次性告知、一个窗口受理、一条龙服务”。这一举措被多家单位学习推广,成为破解办事慢、办事程序复杂等障碍的一大改革利器。
4服务标准化,同岗AB。“标准化”是重复性事物和行为获得最佳秩序和最佳效益的根本途径。“零障碍”工程实施以来,为了确保“零障碍服务”规范有序,徐州各机关部门和服务性企事业单位纷纷结合自身实际,进行工作标准的制定和实施。并在实践中不断总结完善工作标准,通过各种渠道和载体对外公开,不仅大大方便了群众办事,而且强化了社会监督,有效防范了权力寻租行为的发生。为进一步强化岗位职责,提高工作效率,徐州“零障碍”工程推出了“同岗AB角制度”。相关部门在受理业务时,第一承办人(A角)不在岗时,由部门事前规定的其他人员(B角)代行承办,从而避免了有关事项无人受理而造成工作停滞、拖延或中断,使工作人员个个肩上有担子、身上有责任,工作责任心和积极性明显提高,也培养了业务“多面手”。
(三)着力谋求群众的利益,办好小事
1、群众利益无小事。使大劲办好群众身边衣食住行、生老病死的“小事”,成就的是党同人民血肉联系的大事。把群众身边的一件件小事立杆见影地做好,赢得百姓心,让群众产生信任和依赖,就会自觉跟党走。徐州市国土资源局本着“把麻烦留给自己,把方便让给群众”的宗旨,不断优化工作流程,简化办证手续,免费为群众提供24小时在线服务。徐州市房管局产权登记交易中心实行“你休息、我服务”制度,缩短办证时限,为老弱病残和有特殊需要的群众提供上门服务。徐州市人力资源和社会保障局在全市推出“15分钟人力资源社会保障公共服务圈”,街道设立社保业务经办服务窗口,就业和社保服务下沉到社区。等等,这些下大力气费大精神办的一件件实事,正是对“以人为本,执政为民”的诠释,也是“温暖人心,凝聚民心”具体体现,得到徐州百姓的衷心拥护。
2、“三点一线”短信平台。“三点一线”,是指投诉点(投诉人)通过短信投诉平台向监督点(各地各部门作风办)进行投诉,监督点将投诉内容进行分类梳理,分解至各相关受理点(具体办事人),由受理点与投诉点取得联系并组织落实整改,最后将整改落实情况向上级平台报告。市作风办对各地各单位“三点一线”作风效能短信投诉平台运行情况进行不定期检查,凡发现不作为、慢作为、乱作为现象,市作风办将启动问责程序,对相关责任人进行问责。短信投诉平台开通以来,运行顺畅,成为了搜集民情的信息网、反应民意的预警网、解决问题的工作网。
3、“12345”热线让服务无处不在201211日,徐州市“12345”热线开通运行,是市政府建立的政府公共服务平台。平台采用网络技术,创建形成前台一个号码接收、后台各个部门办理、作风建设和纪检监察机关监督的服务新模式,24小时在线受理群众咨询、求助、建议、投诉等,方便群众办事,利于集中监督,促进解决问题。市本级热线平台设立话务座席30个,上线接处部门单位100个。201210月,市辖5个县(市)级以及贾汪区“12345”政府公共服务热线平台全部建成投入运行,实现了市县两级全覆盖。同时开启运行热线生活类便民服务平台,市民不出家门就可享受家居服务、水电维修、购物、餐饮、交通旅游、医疗保健、体育健身、婚丧嫁娶、中介服务、法律服务、快递服务等20大类240个子项的便民服务。
4、“金牌服务岗”创建20126月,为有效推进百姓办事“零障碍”工程,充分发挥先进典型的示范引领作用,徐州市委机关工委、市作风办、市总工会、团市委和市妇联5家单位,在全市各级党政群机关及其所属的基层单位、具有管理公共事务职能的组织、各服务窗口大厅、服务性企事业单位中,联合开展了“零障碍”工程“金牌服务岗”创建活动。从“服务意识强、全程协办实、办事流程优、保障机制全、群众反映好”五个方面,采取月自评申报、月验收授牌、年综合表彰三步进行。“金牌服务岗”创建活动的开展,全市各地各部门围绕进一步提高行政效能,优化工作流程,建立标准化服务体系,打造全国一流办事环境,涌现出了一大批先进典型,为推进百姓办事“零障碍”工程的深入开展发挥了重要作用。
(四)结合群众路线的实践,百姓评判
1、发挥媒体杠杆作用。百姓办事“零障碍”工程自开展以来,徐州市广播、电视、网站、报纸“四位一体”紧密配合、全面融入,多次配合央视、人民日报、中国青年报、新华社等媒体在徐采写报道,有力助推了“零障碍”工程的深入实施。工程启动之初,市政府就在电视台《张慧帮你问》《徐州夜新闻》等重点栏目中推出“障碍现形季”,在报纸开设“零障碍监督岗”“百姓点将台”等专栏专版,持续曝光一批百姓在办事过程中遇到的共性障碍,使民声民情得到积极响应。障碍经媒体曝光后,市作风办迅速跟进,向当事部门下达整改通知书,跟踪督察解决问题。对群众现场评议、干群恳谈、部门新政等,及时播发报道,反映作风的转变,拆掉了干群关系中的“隔离墙”,起到了“洗洗澡、治治病”的良好效果,更是成为了党委政府践行群众路线、创新群众工作的重要延伸。
2、把评判权交给群众。“零障碍”工程启动后,市作风建设领导小组通过新闻媒体向全市公开征求群众评议员。几年来,有14800多名来自社会各界的干部群众进入百姓办事“零障碍”工程评议员库。每当需要对某具体单位或部门进行评议时,市作风办即采取从评议员库中随机抽取评议员和现场招募一定数量群众评议员相结合的办法,由他们共同对该单位或部门的工作进行监督评议。评议结果不仅会影响该部门的年终考核,甚至立刻就能决定主要负责人的职务去留,群众不再人微言轻。实践证明,把评议权交给群众,既有利于形成压力巨大的倒逼机制,迫使机关单位转变工作作风,也有利于在民心民意中发现问题,促使机关工作上水平上台阶。目前在徐州,群众评议已经成为机关单位改进自身工作的强大动力。
3、推行“两参一改”制度20135月,市作风办制定并公布了《百姓办事“零障碍”工程“两参一改”工作实施办法》,是在学习参考“鞍钢宪法”“两参一改三结合”基础上创设的,是百姓办事“零障碍”工程极为重要的一项制度创新。“两参”就是由党代表、人大代表、政协委员、市作风办评议员组成的社会代表和服务对象代表参加评议,“一改”就是被评议单位在开门征求意见和接受评议后进行落实整改。3个月后,徐州市近100家与百姓生活联系密切的市直机关和企事业单位开始接受“零障碍”工程“两参一改”评议。评议主要通过实地巡查、听取汇报、现场质询、投票测评、单位表态等环节,请社会代表、服务对象参与,对部门工作谏言、监督、评议,推动部门整改,收到了良好效果。从实践看,“两参一改”在制度设计上弥补了以往机关作风评议基本上是部门自评的缺陷。
4、公开接受社会监督。在媒体上公开市级机关257名涉及民生的相关处室负责人信息,进一步明确办事主体和监督对象。为全市3800余名科处室和乡镇负责人建立干部作风档案,把照片、身份和服务承诺在徐州“零障碍”网《作风气象台》栏目进行展示,接受社会监督。通过群众投诉、媒体曝光、检查考核等渠道反映的机关作风问题,经调查情况属实,立即在检查现场对相关责任人和单位进行实景记录、开单问责、实时送达,不给说情者留有任何机会。在整改过程中,市作风办全程跟踪,整改结果通过媒体向群众反馈公开,并接受公开验收评议,直至群众最终理解满意,赢得群众的信任与支持。
(五)突出民心工程的主题,抓出实效
1、建立“黄橙红”预警2012222日,市委、市政府出台了《百姓办事零障碍工程问责办法》,细化机关部门和干部服务百姓中4大类35条问责情形和问责方式,明确了问责程序和问责机关。制定作风建设“黄橙红”三级预警管理办法,出台《十条禁令》和《约法三章》,对违规违纪行为实行“零容忍”,对发现的问题临机处置、严格问责,会同作风建设成员单位查处一批庸懒散典型和吃拿卡要、不作为、乱作为事例,并通过媒体公开曝光,以案警示。通过建章立制,为处置办事部门和干部作风效能方面可能出现的各种违规行为提供了具体问责依据,保证了“零障碍”工程长效化管理和制度化推进。至2015年,先后对216起问题启动问责程序,对29个单位进行“黄橙红”预警,722人受到作风效能问责,其中县处级干部13人。
2、为监督装上“电子眼”2012816日,徐州市百姓办事“零障碍”工程电子监控平台系统正式建成并投入使用,为监督装上“电子眼”,实现了监督的智能化、全天候和全过程。“零障碍”电子监控平台系统设置在市级机关工委,由10名工作人员全面负责。该系统超过17000个摄像头,覆盖徐州市县(市)区所有办事窗口,包括与民生相关的企事业办事窗口,全程监控全市各服务大厅、窗口工作人员在岗及服务情况。可实时监控、存储回放、远程控制和联动报警,还可以根据工作需要,借助移动终端,将监控业务延伸至移动领域。老百姓办事时可通过群众满意度即时测评系统,随时用短信的方式进行服务评价和监督举报,实现了“零障碍”工程的双向互动,为百姓办事“零障碍”提供了有力的技术保障。
3、倡导360度多维服务360度,即全角度、全方位、无缝隙、无障碍,服务受理零推辞、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉。将“零障碍”工程服务对象拓展至企业,对“三重一大”项目和需列入代办范围的其他重点项目投资企业推行“直通车”服务,大到项目落地、竣工、运营,小到职工子女入学。以社区便民服务大厅为圆心,建立“百米服务圈”,将各类服务资源连接到居民身边,群众不出社区就能享受到生活、文化、治安、环境等低偿或无偿的贴心服务,搭建起了居民服务“连心桥”。利用网络信息和手机智能技术,开发“零障碍”服务“二维码”,涵盖全市各级各类有公共服务职能的机关部门及其所属基层单位以及与百姓生活密切的相关服务机构,让群众在电脑前点点鼠标、用手机扫扫“二维码”,就能知道什么事情该到哪办、怎么办、找谁办,努力为群众提供更具时代特点、更有人性化的服务。
4、用力打好“组合拳”。百姓办事“零障碍”工程是一个复杂的系统,与很多领域相互牵连,市委市政府通过打一套精心谋划的“组合拳”,实现了预期目标。一是与“三解三促”相结合。全市1000多名县处级干部按照市委统一部署,带着全市经济社会发展的热点焦点问题,走出机关大院,到街头巷尾,到车间班组,到田间地头,深入细致地察民情、听民声,办实事、解民忧,不仅密切地联系了人民群众,更加有效地改进了机关作风。二是与“反四风”相结合。把“答三问强五心”大讨论活动作为群众路线教育实践活动的重要主题,深入开展“两个习惯”作风建设活动,持续进行“善操作、会落实、能创新、敢担当”教育,认真开展“吃空饷”等十项重点专项整治,压缩会议,精简文件,撤销一些领导小组和协调机构,大大减轻了群众的负担,更是有力推动着“零障碍”工程不断取得群众满意的真成效。三是与绩效考核相结合。绩效考核评价指标的设定紧紧围绕群众,考核评价过程的监控积极依靠群众,考核评价结果的运用充分尊重群众,充分体现了党的群众路线,同时把群众的满意度与党员干部的考核评价、提拔晋升直接挂钩,这也是百姓办事“零障碍”工程取得显著成效的重要经验之一。
二、百姓办事“零障碍”工程的成效和影响
徐州百姓办事“零障碍”工程实施以来,成绩斐然,有力促进了党风政风转变,密切了党群干群关系,赢得了上级领导和社会各界的广泛好评,并成为徐州作风建设的一张靓丽名片。
(一)做到“三个新提升”。一是干部宗旨意识得到新提升。“让人民群众满意”成为各级各部门履职的第一追求,“五心”在各级党员干部中不断强化,形成了“科学发展向上攀登、联系群众向下扎根”的鲜明导向,“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”的自觉性不断增强。二是群众满意度得到新提升。干部真诚尊重群众、优质服务群众,赢得了人民群众对干部的宽容理解、对党委政府的信任预期。三是城乡发展环境发生天翻地覆变化。在行政文化新风尚的引领下,徐州市社会风气正发生着变化,近几年连续荣获“中国十大高效政府”“中国十佳诚信政府”“中国十佳投资环境城市”“中国最具幸福感城市”“中国招商引资十佳城市”“中国最安全感城市”等多项殊荣,全市经济增速在攻坚克难中连续9年高于全国全省平均水平,城市发展的软硬件方面均实现了加速升级。
(二)建立“五个第一”。一是在全国第一个建立市县联动、城乡一体的作风建设工作格局,形成上下联动、层级清晰、覆盖面广的作风建设体系;二是在全国第一个建立覆盖全市城乡所有公共服务窗口的全程视频监控系统,构建立体化全景监控体系,打造办事环境、工作流程、服务态度360度全方位无死角的监督格局;三是在全国第一个建立积分制动态绩效考评制度,通过改革传统绩效考评静态性、被动性、强制性的缺陷,充分发挥动态考评的激励、促进、鞭策作用,释放绩效考评制度红利;四是在全国第一个建立组织评价和群众评价相统一的综合性作风评议系统,落实组织要求和人民期盼,以评议促问题整改、以评议促效能提升、以评议促作风转变,实现对组织负责与对人民负责的有机统一;五是在全国第一个建立干部使用作风建设“一票否决”制度,引导党员干部敬畏法纪、敬畏组织、敬畏群众,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止,让手中的权力在阳光下运行。
(三)实现“三转变、三提高、三满意”。一是“三转变”。即变态度“生冷硬横”为贴心周到、主动热情,变办事差别化、随意化为服务标准化、规范化,变部门和层级之间“各管一块各把一段”、彼此梗阻、推诿扯皮为互通互联、资源共享、责任共当。二是“三提高”。即提高了机关工作人员的责任心和执行力,提高了党委政府的凝聚力和号召力,提高了人民群众的满意度和幸福感。三是“三满意”。即人民群众满意,市场主体满意,党委政府满意。总之,经过几年的实践,在徐州百姓办事的障碍被有效清除,长期横亘在百姓与干部之间的墙被推倒,干群关系正在走向“零距离”,“有话好好说,有事依法办”,用法维权、理性维权越来越多地成为百姓的自觉选择。
(四)引发“媒体报道、百姓点赞”。一是媒体报道。《人民日报》《中国青年报》头版,中央电视台《焦点访谈》栏目、新华社《国内动态清样》等多家媒体和机构予以专题报道,权威党建刊物《紫光阁》杂志为徐州市百姓办事“零障碍”工程出版专刊。二是影响强烈。全国各地128家单位前来学习调研,近200家单位来电来函索取相关资料。各级领导专家也对“零障碍”工程给予很高评价。20148月,中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室对“零障碍”工程以《江苏徐州市着力提升为民服务水平》为题刊发专题简报。三是百姓点赞。群众真切感受到“零障碍”工程的成果,享受到了摸得着、看得见的实惠,纷纷为“零障碍”点赞,为市委执政为民、心系百姓叫好。
三、百姓办事“零障碍”工程的经验和体会
徐州实施百姓办事“零障碍”工程抓作风建设的经验有自身的特点,也具有时代性和针对性。“零障碍”工程的实施,铲除了社会反映强烈的民生障碍,完善了作风效能建设长效机制,不仅维护了百姓的尊严和幸福、促进了社会互信稳定,也密切了党群干群关系,走出了一条破解作风建设难题的成功之路,更是对推进经济社会良性发展具有普遍性的指导意义。
(一)作风建设要坚持从严治党,全面提高党建水平,深入践行群众路线。作风建设最核心的问题是保持党和人民群众的血肉联系,其中最实质问题是代表人民群众的根本利益。市委始终坚持十八大以来全面从严治党抓党建的鲜明主题,将“零障碍”工程纳入党建工作当中,围绕民生主题设置了一系列的做法、程序和制度,重点解决干部作风上也即队伍建设上存在的问题,特别是解决和群众密切相关的问题,全面加强党的建设的基础工程。坚持问题导向,系统梳理排查服务项目、服务流程、服务制度上的缺陷缺失,设身处地地站在群众角度进行制度设计和优化,变群众被动跑腿为干部主动作为,变差异化办事为标准化服务。“零障碍”工程作为践行群众路线的有效载体,坚持从群众关心的民生小事抓起,从具体事情做起,有利于百姓的事再小也要做,危害百姓的事再小也要除。坚持贴近群众,关心群众,问需于民,问计于民,解决好基层群众的急需问题,使党的建设各项工作惠及于民,才能真正做到百姓办事“零障碍”,干群关系“零距离”,让老百姓生活地更加幸福、更有尊严。
(二)作风建设要注重社会动员,发挥大众媒体杠杆作用,真正实现开门整风。作风建设中,党委政府要善于借力,有效利用广播、电视、报纸以及网络等大众媒体的杠杆作用,撬动徐州作风建设由“自我行动”向社会行动转变,实现真正意义的开门整风。向社会发布公告,开展百姓办事“零障碍”金点子大征集辅之以百姓办事难的典型案例剖析,放大民意诉求,放大党委、政府狠抓作风建设的真诚态度和坚定决心。各类媒体开设“百姓点将台”“障碍大家谈”“清障监督岗”,组织机关部门负责人走上电视、报纸、广播热线和网络论坛,百姓发声,干部回应,有效激发良性互动。机关各部门统一开展亮身份、亮职责、亮工作、亮承诺“四亮”活动,公开市级机关涉及民生的相关处室负责人信息,把全市科处室和乡镇负责人的照片、身份和服务承诺在徐州“零障碍”网《作风气象台》栏目进行展示,接受社会监督。在电视台举办“谁是障碍”DV大赛,开办《一问到底》民生专栏,每天曝光干部不作为甚至乱作为导致的民生障碍。报道中既有党委、政府严肃处理责任人的坚决态度和处理结果,也有责任部门举一反三的整改行动反应,把清障行动转化为积累政府公信和干群互信正能量的积极因素。
(三)作风建设要使大劲办“小事”,突出民生问题,做到群众的心坎上。抓作风建设是为了服务群众,要依靠群众。而要得到群众对作风建设的关注、支持,就必须从群众关注的事抓起,做到群众心坎上。群众身边的小事解决不好,依靠群众就无从谈起,作风建设就会脱离实际。基于以上认识,市委、市政府鲜明地提出,作风建设要突出民生主题,使大劲解决群众身边的“小事”,办好小事不出大事,不出大事可以成就大事。实施百姓办事“零障碍”工程,就是瞄准影响民生幸福的群众办事难、办事慢问题和损害干群关系的机关“中梗阻”“潜规则”问题,紧紧围绕衣食住行、生老病死等与百姓息息相关的民生实事改进作风、提高效能、优化服务,坚持把一个又一个民生小事做细、做深、做透、做实,清除许多干部习以为常、而群众有切腹之痛的身边障碍,立杆见影地让百姓切实从作风建设中获益得利。
(四)作风建设要以人民群众满意为标准,不满意就改,保持长效推进的动力。实施百姓办事“零障碍”工程中,坚持决策请群众参与、过程请群众监督、效果请群众检验,并以科学完善的机制作保障,作风建设才能有不断提升和长效推进的动力。群众反映的所有办事障碍,在群众监督下整改后,结果都要实行开门评议,让群众检验。把群众评价作为考核依据,个人作风效能情况纳入干部考核内容,由市作风办建立干部作风电子档案,记录对干部作风效能的有效投诉和问责情况。同时把“零障碍”工程实施情况纳入市直机关、部门绩效考核、县(市)区科学发展目标考核以及乡镇(街道)分类考核。吸收纪检监察、组织人事等15个部门加入作风办,依法依纪实行问责一体化,除了对干部提拔的一票否决权外,市委、市政府还赋予其临机处置权,对现场发现的干部作风问题以及群众反映强烈整改不力的问题,直接处理,直接问责,涉及市管干部的可“先斩后奏”。为了防止“授权”变“特权”,避免滥用权力,定期组织党代表、人大代表和政协委员对市作风办工作进行评议,常态化接受民意“问责”。
 
                                  执笔:张      郝亚娟
 
 
 
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