徐州市人民防空事业的发展历程

人民防空是国防事业的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面；人民防空事关人民群众生命财产安全，是利国利民的公益事业，也是经济建设、城市建设的重要内容。徐州交通便利，五省通衢，军事地位重要，历来为兵家必争之地。新中国建立后，徐州市依靠群众、因陋就简，构筑了部分小型分散的人防工程。文化大革命初期，徐州市人民防空工作基本陷于瘫痪。60年代末到70年代中期，在紧急战备和准备“早打、大打、打核战争”的思想指导下，全市掀起了一场“全民挖洞”的高潮，前期盲目挖洞，缺乏规划，工事质量较差，大部分很快就废弃。后期采用新技术，提高了工程质量，修筑了一些永久性工事，对增强城市抗毁能力、保障国防安全起到了积极作用。改革开放后，徐州人民防空事业逐步恢复，快速发展，全面融入经济社会建设，战备效益、社会效益、经济效益充分彰显，为徐州经济建设和社会民生创造了良好的社会环境，作出了重要贡献。

一、徐州人防事业的创建和曲折前进（1949～1978）

1950年11月18日，中共徐州市委决定成立徐州市人民防空委员会，由市委书记张北华任主任。市人防委成立之初，正值美国扩大侵朝战争，战火烧到鸭绿江边，严重威胁中国安全。党中央决定在全国范围内开展抗美援朝、保家卫国的斗争。市人防委带领全市人民开展防空各项准备工作。1953年11月，第一次全国人民防空会议召开。根据会议精神，市人防委的办事机构列入公安系统建制，作为公安机关的一个业务部门。1954年11月，市公安局成立人民防空科，作为市人防委的办事机构，办理日常工作。同年12月，市委决定重建市人防委员会，全市各系统建立防空分会。1955～1956 年，全市相继成立12个防空分会。

1956年4月18日，徐州市人民委员会印发《转发国务院<关于结合民用建筑修建二级防空洞的规定>和<二级防空洞设计规则>的通知》，要求各部门切实加强对结合民用建筑修建二级防空洞工作的领导和检查督促，防空业务部门应及时与工程建设等有关单位联系，了解基建情况，确定结合民用建筑修建二级防空洞的范围和标准。1956～1957年，全市结合民用建筑修建防空地下室3个，建筑面积821平方米。1956年6月，市人防委制定的《徐州市市区人民防空组织暂行方案草案》《关于工厂企业、机关学校人民防空组织暂行方案》、《徐州市空袭期间交通管制暂行办法》《徐州市防空期间灯火管制暂行办法》《徐州市防空警报期问维持治安紧急处置暂行办法》等五个文件，经市委批准，印发有关部门，结合防空教育，在内部予以试行。1958年12月，根据国务院批转公安部《关于撤销各级人民防空机构的报告》精神，市人防委及其办公室撤销。

1962年春，台湾当局叫嚷“反攻大陆”。毛主席指示，做好粉碎国民党军队企图登陆窜犯的准备。6月，公安部向东南沿海五省一市发出做好人民防空工作的指示。6月29日，市人委根据战备形势的需要，决定恢复市人防委。1964 年底，美国侵越战争升级，轰炸河内及其以北地区，威胁到中国南部边境之安全。1965年4 月，中共中央发出关于加强战备的指示。5月19日，市人委下发《关于加强人民防空工作的通知》。决定调整、充实市人防委，明确规定人民防空的主要任务。1966 年6月16日，市委、市人委批转市人防委《关于防空工作情况及今后意见的报告》。要求全市各单位落实各防空备战措施，有计划有步骤地发动群众挖防空洞(壕)，务求一旦遭到敌人突然袭击时，能坚持生产、坚持工作，减少损失。市委、市人委机关干部带头，对原有防空坑道和防空地下室进行整修，以备战时掩蔽之用。1966年秋至次年春，鼓楼、云龙两区共挖防空洞53个，实用面积1475平方米。

1967年下半年至1969年上半年，受“文化大革命”冲击，人防工作陷于瘫痪。

1969年3月，珍宝岛事件发生后，毛主席指示“要准备打仗”。10月，市革委会下发关于加强人民防空工作的通知，要求各单位做好对空防御作战计划和战时人口疏散计划，组织群众挖防空洞(壕)。11月20日，市革委会召开全市战备动员大会，一个全民挖洞的高潮迅速掀起。但由于缺乏规划设计和施工技术指导，工事质量差，雨季过后，有80%的工事倒塌。1972 年，国家开始下拨人防工程建设资金，制定人防工程战术技术要求，市人防办开始组建人防专业施工队伍，按规划、设计要求施工，修建了市郊永久性坑道工程和市内民主路、朝阳路干道工程。徐州矿务局人防施工队在卧牛山人防坑道工程施工中，采用光面爆破、喷错支护技术，有效提高工程质量，这一施工技术在全省及全国推广。

二、徐州人防事业逐步恢复（1978～2000）

1978年，中国进入了改革开放新时期，人防工作面临新的形势和新的任务，全国第三次人防会议确定人民防空建设由过去长期处于临战状态的应急准备转变到和平时期的正常建设轨道上来；由过去一切为了战备转变到平战结合，由单纯强调战备效益转变到既强调战备效益，更强调社会效益和经济效益上来，以适应全面改革开放的形势发展，服从服务于经济建设的总目标。1996年10月颁布的《中华人民共和国人民防空法》，确立了中国人民防空建设的基本法律制度，标志着人民防空建设全面步入法制化轨道。徐州人民防空建设与其他各项工作一样，迎来了盎然生机，走上了逐步恢复和发展之路。

（一）人防工程建设的恢复发展

1980年国家人防领导小组颁发《关于人防工程建设“调整、改革、整顿、提高”的指示》，全市人防工程建设重点转向已有人防工事的维护管理、口部处理和加固改造。1986年8月，徐州市政府、徐州军分区颁发《徐州市人民防空工程维护管理规定》。据此，市人防办、市建委、市规划处组成规划小组编制完成《徐州市人防建设与城市建设相结合规划》，1990年1月5日，省政府批复同意实施。1990～2000年，全市共修建防空地下室52807平方米，单建式工程26258平方米。2000年3月，市政府召开市人防建设总体规划编制工作会议，确定由市人防与建委、计委、规划局等单位进行“十五”人防建设规划编制工作，坚持人防工程建设与徐州经济和社会发展相适应的原则，提出2001～2005年人防工程建设11万平方米总任务。根据《徐州市人防建设与城市建设相结合规划》。主城区人防工程建设结合旧城改造、住宅小区建设和城市交通等基础设施建设，修建了古彭、东站两大地下商场，彭城路宽段、成功大厦等大型地下停车场，王场新村地下娱乐城及云龙山隧道等工程。徐州城市防护体系建设开始走上高速发展的正常轨道。

（二）人防专业队伍开始组建

1982年5月，市政府批转市人防办、市人民武装部《关于组建市人民防空专业队伍问题的报告》。1984年，市人防委、军分区下发人防专业队伍整组训练通知，对人防专业队进行组织整顿，编成消防、治安、医疗救护、通信、防化、抢险抢修、交通运输等12个合成大队。1991年7月，市人防办提出人防专业队伍的组建，要按照平战结合、专业对口、便于领导、控制数量、提高质量的原则，纳入城市民兵的统一组织计划，实行单独编组，自成建制，一兵一职，互不交叉。同时要求各专业队建立整组制度、建档制度、干部任免制度、训练制度、检查评比制度、报告制度等。1991年，专业队伍人员达1493人。1992年，市化工公司和卫生局在原专业队基础上，再行组建防化应急分队和医疗救护应急分队。2001年3月，市政府、军分区下发《关于加强全市人民防空工作的意见》，要求按城区人口2‰的标准，组建抢险抢修专业队540人，医疗救护专业队276人，通信专业队190人，防化专业队190人，治安专业队120人，消防专业队180人，运输专业队250人，总人数1746人。

（三）通信警报建设得到加强

1979年，市人防办购置2台100门共电电话交换机和200部电话单机，培训8名回城青年承担通信业务，首次拥有系统独立的电话通讯系统。1987年，省人防办配发8部81—C型电台和14部单边带电台，构建了徐州人防无线通讯主台和市辖县区分台，形成了徐州人防市县无线通信网。为增强市民在和平环境下的国防观念和防空意识，同时也为检验平时防空警报系统的技术状况，确保在战争或重大自然灾害等紧急情况下发挥作用的要求。市人防办对全市防空警报器进行了更新升级，淘汰了市区老旧的小功率和自制警报器，全部更换为新式电动警报器。同时加强了警报器发放控制系统的技术革新，将原来人工手控改装为自动控制。市区新增警报网点14个，使主城区警报音响覆盖率达到95%。

（四）工程开发利用成为工作重点

全国第三次人民防空会议之后，市委召开人防工作会议，部署人防工程平战结合工作。1985年全市开发利用人防工事面积达5.13万平方米，是1980年前的15倍。工程开发利用实施项目有地震监测、生产车间、饭馆旅店、种植养殖、会议教室、仓储库房、医院诊所、地下商场、歌厅舞厅等十多个门类。最为具有代表性的工程有三个。一是古彭地下商场。1987年4月开工建设，该工程战时作为一等人员掩蔽工事，可掩蔽1万余人。古彭地下商场地理位置优越，设施环境优良，开业三年租赁收入达536万元，被誉为江苏省人防工程开发利用的“五朵金花”之一，中央电视台专题报道了徐州市开发使用人防工程和古彭地下商场的经营管理经验。二是彭城路宽段地下停车场。1993年，市政府决定对彭城路部分路段进行改造，修建彭城路宽段地下停车库。1993年开工建设，1996年建成投入使用。建筑面积5298平方米，使用面积3863平方米。战时作为人员掩蔽部，平时可停放小汽车100辆。三是东站地下商城。1994年4月动工，1996年10月交付使用。该工程位于徐州火车站站前广场，主体建筑面积1.3万平方米，总建筑面积1.52万平方米。工程建成后，既解决了战时东站人员疏散掩蔽，又方便了往来旅客休闲购物，同时也极大地改善了东站地区交通拥堵、通行秩序混乱的老大难问题。

全市人防工程管理使用模式顺利转型，人防工程为群众生活生产服务、利用率逐年提升，1999年达50.8%。年创产值（营业额）近千万元，安置下岗职工近千人，取得了良好的战备效益、社会效益和经济效益，为战而建的人防工程融入经济建设，服务社会民生的作用开始显现。

三、徐州人防事业全面协调发展（2000～2010）

　　进入21世纪，国际局势总体趋缓，但局部冲突不断，中国发展的周边安全在基本稳定的态势中蕴藏着不稳定因素。为维护国家主权、领土完整，做好军事斗争应急准备成为人民防空的首要任务。市人防办按照第五次全国人民防空会议提出的“三个转变”要求，以建设“战时能力强、平时作为大的现代人民防空”为目标，以做好“反台独”军事斗争为重点的新时期军事斗争准备为牵引，把握住徐州城市建设和经济社会快速发展的重要机遇期，积极推进人防事业全面协调科学发展。

（一）指挥通信警报建设全面升级

人防指挥通信警报是党政领导指挥全市人民实施防空袭斗争、保障不间断指挥的物质基础。徐州市人防指挥体系经过再建、改扩建，设施设备逐步健全，指挥功能日臻完善。指挥通信警报建设全面升级。2002 年秋开始对市人防地下指挥所进行改扩建。改扩建后的地下指挥所，具备了完善的生活保障区和作战指挥区，安装了通风、消防、供水、供电等设施设备和先进的通信指挥系统。2005 年8月，400门数字程控交换机替代了模拟程控交换机，配备了应急移动通信指挥车。2006年，建成指挥自动化信息平台。2007年5月，市人防(民防)地面指挥中心建成后，实现了与地下指挥所互联互通，与县(市)区人防办的语音、视频互通，形成了地下与地面，战时防空指挥与平时抢险救灾、处置突发事件指挥的有机统一。防空警报器逐步由电声警报器替代电动警报器，全部采用GPRS无线智能遥控系统。防空警报网点随着城市规模的扩大而增加,移动警报车参与防空警报试鸣，市区警报音响覆盖率达100%。

这一时期，市辖各县(市)区地面与地下指挥所普遍建成。2005年12月，邳州市人防地面应急指挥建成并投入使用。指挥中心设有应急救援指挥大厅，通信警报保障中心，中央控制中心等设施、设备，可与徐州市人防指挥中心进行图像、语音、数据传输互联互通。2006年11月，贾汪区人防地面指挥中心建成。2007年11月，鼓楼区人防地面指挥中心建成使用。2008年、2009年，铜山区、睢宁县人防地面指挥中心和地下指挥所相继建成并投入使用。

（二）人防专业队伍整组训练成效显著

2004年5月，市政府、军分区印发《关于进一步加强人民防空专业队伍建设的意见》，对防空专业队伍的训练组织、训练时间、训练内容、训练保障都提出了具体要求。2007年3月，市政府、军分区又印发《关于加强人民防空建设的意见》，要求人防专业队伍的训练在军事机关和人防主管部门指导下，由组建单位具体组织实施。各专业队人员每年集中训练时间不少于3天，人员参训率不低于90%。各专业队应了解任务，熟悉方案，在规定时限内完成集结并遂行救援任务。各有关部门及企事业单位应当依法承担必要的人员培训和装备器材费用。

市人防办、军分区适时组织专业队演练，检查检验、考核训练效果。2005年，对市属12支人防专业队伍17个单位的专业队重新授旗，完成全市人防专业队员整组3718人，其中市属2250人。整组后队伍机构设置更为合理，编排编班切合实际，便于工作和训练，队员更加年轻化、知识化、专业化，提高了战斗力和应急能力。矿务局、市政局、广电局等把专业技术训练和平时的业务学习有机结合，铁路抢修专业队结合铁路大提速线路改造进行训练，港华燃气专业抢修分队根据专业的不同组织了轮训。徐州市治安专业队、消防专业队、电信电力等专业队参加了省“钟山—2007”反恐演习，电子对抗专业队组织了防非法无线插播演练，移动公司组织了东北大区应急演练。

（三）加强人民防空演练演习

加强信息化条件下人防训练，目的在于增强素质、提高能力。强化指挥人员获取、处理、使用信息能力，增强运用指挥信息系统指挥防空防灾行动的本领。2005年10月17日，徐州市组织了首次大规模城市防空、反恐维稳实兵演习，全市34家党政军群、企事业单位以及社区群众、学校学生共3000余人、13个人防专业队、150余台车辆参加演习。进行了警报器鸣放、城市早期人口疏散、留城人员紧急疏散隐蔽、开设应急通信指挥所、消除空袭后果等课题演练，这次演习课题新、内容实、规模大，参演单位多。演习提高了城市战时应战、平时应对突发事件的能力，对保卫人民群众生命财产安全和维护社会稳定具有重要意义。2006年9月，市人防办参加省军区、省人防办联合组织的代号为“苏防—2006”防卫作战研究性网上演习。演习以信息化条件下反“台独”应急作战准备为背景，演习检验了市人民防空应急行动方案、组织指挥能力、指挥信息系统，为应急作战行动奠定了良好基础。2007年9月，市人防指挥所编成人员参加了省军区和省人防办组织的“苏防—2007”网上演习。演习重点是重要经济目标防护和人民防空城市管制的组织与指挥。

2008年11月，市人防办组织“徐防—2008”应急行动指挥网上演习，市各级人防办机关参加演习。演习以信息化条件下应急作战联合防空为背景，着眼应对敌空袭和信息干预，演练人防应急准备行动指挥与实施。演习中，各参演县(市)区开设了指挥所。邳州市、贾汪区实现了与市人防指挥所的视频对接。市医疗救护、卫生防疫专业队同步进行了野战条件下的场所开设、战伤救护等科目的实兵演练。2009年10月19日，省人防办在徐州市举行了重要经济目标防护研究性演习，国家人防办副主任李扬、南京军区人防办主任徐金才少将、江苏省军分区司令兼参谋长刘华健少将、省人防办主任张永康等领导观摩演习，给予了高度评价。

（四）防护体系工程建设快速发展

进入21的世纪后，全市紧紧抓住“结合民用建筑修建防空地下室”这个重点，坚持“以建为主”原则，每年新建防空地下室面积以15%的速度递增，高层建筑物建防空地下室比例达85%，加上单建式的平战结合窗口工程，布局合理的人防工程，基本形成了完整的城市防护体系，增强了城市的整体防护能力。2003年8月，省人防办在徐州召开苏北五市人防工作座谈会，学习领会省委主要领导关于正确处理人防建设与城市建设的关系，正确处理开发企业依法修建防空地下室与招商引资优惠政策之间矛盾的讲话精神。在市人防办妥善处理徐州建设工程“绿卡”事件后，市委、市政府领导明确要求：今后在制定招商引资政策措施时，不得将减免人防费作为优惠条件。领导的重视支持给全市人防工程建设注入了强大的动力，带来了全新的发展机遇和良好的发展环境。2005年，市人防办首次采用土地产权出让方式，引进社会资金，修建中山路、淮海路交叉口地下人行道及商场工程，即中心时尚大道工程，取得较好的社会效益。

“十五”期间，全市完成人防工程22.6万平方米，完成“十五”计划的109%，是“九五”期间竣工面积的4.9倍。“十五”末市区累计完成人防工程246个，建筑面积46万平方米，人均使用面积0.43平方米，超过“十五”规定的人均0.3平方米的计划指标。

四、徐州人防事业深度融入经济社会建设（2010～2018）

“十二五”以来，徐州市人民防空事业进一步融入社会经济和城市建设，组织指挥体系、防护工程体系、信息保障体系、专业队伍体系、人口疏散体系、科研和人才培育体系不断完善，成果丰硕，人民防空各项工作苏北领先，全省前列。全市人防系统实现创新发展，先后评为全国人防工作先进单位、中国人民防空通讯报道先进单位，多次获得全国和全省无线电应急通信演练比赛团体一等奖。

（一）指挥通信体系建设持续推进

全市人防指挥通信建设实现新突破。市本级基本指挥所、地面应急指挥中心、机动指挥所全部建成。实现省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级人民防空部门的信息数据、高清视频、专线电话的互联互通。2018年，县级人防指挥所建设进程加快，丰县、睢宁完成建设，徐州经济技术开发区开工建设，沛县、邳州完成选址、立项等前期准备工作。

扎实推进重要经济目标防护工作。2015年，召开了重要经济目标防护工作会议，部署了全年工作任务。6月，指导观摩徐州发电厂应急救援演练。10月，观摩指导徐州港华燃气管道天然气泄漏应急救援演练。重点加强了对重要经济目标远程视频监控系统的升级改造，更换了刘湾水厂、火车站、华润电力、段庄广场的远程视频监控设备、检修了光缆线路，使传输到人防基本指挥所的视频清晰可靠。2018年，指导重要经济目标单位国华发电有限公司拟制应急演练预案，开展液氨泄漏事故综合应急防护演练。市人防办，军分区联合印发《关于开展重要经济目标分类分级核查和确认工作的通知》，开展全市重要经济目标普查。

突出信息系统与警报器建设。2011～2012年，市本级投资720万元，建设机动指挥通信系统，构建地下与地面结合，固定与机动互补的人防指挥所体系。2014年，根据省局统一安排，开展北斗卫星及短波系统改造。2014年，市本级及县市区人防对视频会议系统进行高清改造，形成了省市县三级高清视频会议系统联网应用。“十二五”期间，徐州市新建26台多媒体警报器，完成对78台固定警报器中的28台电动改电声改造任务。同时10台移动警报器作为固定警报器的补充。警报器已经基本覆盖整个徐州市主城区。

强化应急队伍及应急能力建设。2015年对徐州市人防专业队伍进行调整，成立心理防护、引偏诱爆等新型人防专业队。徐州市城区按照2%比例调整组建10支人防专业队。各县市按1%比例调整组建人防专业队。为提高专业队遂行任务的能力，每年对专业队进行整组，采取轮训、集训和综合训练等形式锻炼和提高各专业队的应急处置能力。

（二）防护工程体系建设效果显著

　　“十二五”以来，徐州市人防事业快速发展，人防工程总量不断增加。2015年，徐州市人防工程总面积达264.8万平方米，较“十一五”末增加255.44%，增长幅度和增长速度均处于全省上游，人均人防工程面积2.02平方米。

　　融合式发展理念不断更新。韩山隧道在确保工程安全、质量的前提下稳步推进，实现了2013年10月1日通车的目标，圆满完成了市委市政府下达的建设任务，极大的方便了市民出行，对于拓展城市发展空间、改善道路通行情况和提升城市形象等都具有重要意义。“十二五”期间，市本级共开发利用人防工程385个，开发利用面积174万平方米，开发利用率达80%，创造经济效益2.3亿元（产值），提供就业岗位4615个，车位2.65万个，取得了较好的经济和社会效益。

人防工程建设量质齐升。一是严格了人防工程审批。2015年征收易地建设费8214万元，完成全年任务的117%。完成行政许可服务事项60件，限时办结率、群众满意率均达100%，做到了沟通零距离、服务零投诉。二是狠抓人防工程建设。“十二五”期间全市围绕“上规模、增总量”这个重点，合理进行工程布局，推进人防工程由规模数量型向质量效益型转变。至2015年10月，徐州市人均人防工程面积2.02平方米，提前2年完成“十二五”规划中要求的人均1.6平方米的目标。同时，按照医疗救护工程和防空专业队工程年竣工量分别不低于总量的3%和5%，物资库等配套工程占建设总量的12%的要求，徐州市各项人防工程的总量均已达到要求。三是注重了人防工程平战结合。在大型平战结合工程建设方面，徐州市第一轮轨道交通建设启动，全面兼顾人防要求。

　　人防工程的维护管理成效显著。一是加强了老旧、自建人防工程治理。2012年，投资360余万元，对全市早期人防工程进行分类治理。2015年，投入35万元，对自建人防工程进行维修改造，保持自建人防工程的战备状态。二是落实三级维管责任。人民防空主管部门总抓，区级人防办具体抓，工程使用单位取得使用权后，合法使用，确保完好。三是推进人防工程产权管理改革。积极开展民防工程产权管理探索实践，从2012年下半年起，对新批建的人防工程进行国有资产确认，对已竣工的人防工程办理产权移交。

　　（三）人防法治宣传影响深远

　　2015年初，制定下发了《2015年度依法行政工作要点》，先后研究编写了《行政执法行为规范》、《行政执法工作原则》、《行政执法工作方针》等11份法制工作文件。5月份组织了全市人防系统法制培训，6月份参加了省局组织的执法案卷评查，10月份参加省局组织的行政执法培训。年底，制订了《徐州市人防办关于深入推进依法行政加快建设法治人防的意见》。全年共进行执法检查556个次，及时处理12345政府热线工单27起，妥善处置了各种复杂问题。特别是针对百姓反映的热点难点问题，耐心细致做好了释疑解惑工作，切实增强了人防的社会公信度和责任感。

　　“十二五”以来，全面加强人防宣传教育。在全市7所高校、253所中学、10所实验小学均开设了人防知识教育课，每年对中小学发放民防知识读本，组织教师参加了省局举办的中小学民防师资培训。2015年，投入资金重新设计更换了市区51个社区的人防固定宣传栏，在社区营造了学习人防知识、注重人身安全的良好氛围。在抓好社区防空防灾宣传教育的同时，已在全市241个社区成立了人防（民防）工作室，实现了民防进社区工作全覆盖。投资450多万元，建成防空防灾科普体验馆，免费向学校和企事业单位开放。2015年，接待30余批次，2000多人，增强了广大群众对人防工作的认知程度。2018年，征订6600册《人防法律法规知识手册》和13000册《民防知识教育读本》，免费发放给社区居民和机关干部，新增一批社区人防知识教育固定宣传栏，定期更新存量固定宣传栏的宣传内容，巩固人防“五进”成果，扩大人防部门的社会影响力。

五、徐州人民防空建设发展的经验和启示

　　新中国成立以来，特别是改革开放以来，全市人防系统认真贯彻落实中央和省、市委决策部署，主动服务大局，忠诚履职尽责，坚持以科学发展为主题，以加快转变人防建设发展方式为主线，大力拓展和深化军事斗争人防准备，积极推动人防与经济社会融合式发展，深入开展训练演练，深化人防机构行政职能转变，扎实推进各项建设和改革，为服务保障全市经济社会发展作出了重要贡献。回顾这些年来全市人民防空的发展历程和取得的成果，主要有以下启示：

　　（一）必须毫不动摇地坚持党对人民防空工作的领导，牢牢把握人民防空建设的正确方向。人民防空事业是国防建设的重要组成部分，必须置于党的绝对领导之下，在任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。市委高度重视人民防空工作，不断加强党对人民防空建设的政治、思想和组织领导，大力支持人防机关依法履行职责，确保了全市人民防空建设始终坚持正确政治方向，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

（二）必须坚持不懈地推进严格执法，依法开展人民防空建设的各项工作。严格维护法律法规的严肃性，执法必严、违法必究。持续加强人防依法行政工作规范化、法制化建设，完善配套各项制度，强化各项制度落实，加快人民防空工作法治化、科学化、规范化进程，全面推进人民防空法治建设与依法行政工作。坚持“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的原则，在体制创新、立法完善、执法有力、决策科学、监督落实方面大胆探索。加大对违反人民防空法律法规行为的查处力度，真正做到“有法可依、有法必依、执法必严，违法必究”，使人防工作真正纳入法制化的轨道。

（三）必须以重点工作推进为突破，不断带动人民防空建设全局工作。人防工作涉及面广、工作头绪多，需要解决的困难多，需要协调的关系多，需要处理的矛盾多。要求我们学会抓住主要矛盾，抓住关键点，紧紧围绕人防工作的根本使命职能，紧密结合人民防空发展的实际和发展方向，着力解决人民防空发展最迫切最需要的问题。发挥集中力量办大事的优势，根据经济社会发展需要和人民群众的期望，确定一段时期内人防建设的重点，率先实践，抢先发展，带动人民防空事业的全面发展。

（四）必须走融合发展道路，全面提升人民防空平战结合能力。要充分发掘人民防空自身潜力，拓展融合发展的内涵，积极推进人民防空建设融入经济建设，实现与经济社会协调发展。积极推进人民防空建设融入城乡一体化进程，发挥人民防空建设节约资源、改善环境、完善城市功能等方面的独特作用。加强融合发展体制机制建设，在更牢基础上融入经济社会发展体系，走出一条有中国特色的人民防空融合发展大道。

“人民防空、责任重大、使命光荣”。徐州人民防空建设遵照“长期准备、重点建设、平战结合”建设方针，加快人防工程和疏散地域建设，提高主要经济目标的防护能力，推进防空防灾一体化建设，坚持人防建设与城市建设相结合，与经济社会发展相协调的原则，解放思想，抢抓机遇，实现了又好又快、全面协调发展。面对新形势下复杂多变的国际国内形势，徐州人民防空要在建成小康社会的伟大进程中有所作为，必须坚持以党的十八大精神为指引，把握战略机遇，科学谋划建设，努力夯实基础，合理统筹关系，提高信息系统综合防护能力，不断拓展和深化防空防灾一体化，努力开创人民防空事业新局面。